加拿大的出租车、专车和拼车管理

陶短房 2016-10-10 10:31 阅读:1056
摘要:在加拿大任何一座城市,倘要公开、合法从事任何形式的汽车租赁服务,就必须拥有“两牌”——车牌和出租车司机驾驶牌照,前者的管理以省、后者以城市为单位

加拿大是联邦制国家,全国行政层级俗称“三级政府”(联邦、省、市),出租车管理属于市级政府的管理范畴。

大多数拥有出租车行业的城市都有一个和出租车管理有关的部门,称“出租车行业办公室”,并通过各自城市的“公路交通附例”等地方法规进行管理。出租车司机须具备两个资质,首先,本人需持有“出租车司机驾驶牌照”,其次,获得出租车司机驾驶牌照者要想真正入行,还需获得一个“出租车牌照”并挂靠一家出租车公司。

出租车司机驾驶牌照的获得相对简单,只要拥有5级(多伦多为C级,相当于中国普通驾照)驾照和“工卡”(纪录工作和社保信息,公民和加拿大永久居民都有),到所在城市的“出租车牌照登记处”缴费(各城市差异很大,一般有5-7万加元),经过为期15-20天的培训,获得培训证书、急救证书、体检合格证明,30天内无不良驾驶纪录,即可获得出租车司机驾驶牌照,具备当一名出租车司机的资格。

有国内媒体说“城市出租车本地化是国际惯例”,这种说法只有一半正确:所谓“本地化”指的是出租车(以及其它一切可以合法运营的车辆租赁服务)必须有本地牌照,但司机则只要拥有合法资质即可,并不要求必须是本地人——事实上在加拿大迁徙自由,这样的要求也根本无从做起。所谓“本地牌照”,在加拿大有两个概念,车牌的“本地”指本省,因为加拿大车辆是分省管理,省内各城市间则区分不严格;出租车司机驾驶牌照如前所述,是由城市的出租车行业办公室核发的,只有在这个层面上才存在、也可能存在“城市准入”。

这不意味着出租车行业就业门槛很低,事实上,一名持有出租车司机驾驶牌照者要真正成为一名出租车司机,则是十分困难的事。

首先,出租车牌照总量有限,一个城市一年新发放的出租车牌照往往只有寥寥几张,甚至几年都不发一张,其目的是为了控制城市出租车总量,在这种情况下,新人往往要等待很久才能看到“新饭碗”;其次,出租车牌照按法律属政府资产,不得随意自行转让,而要通过“牌照法庭”进行拍卖竞争,价高者得;第三,要竞拍出租车牌照,司机须具备一定资格和条件(各城市差异很大,有的规定要拥有3年以上出租车司机驾驶牌照);第四,任何出租车司机都不许“跑单帮”,而需要加入一家出租车公司,而这有时更不容易。

出租车公司是城市出租车的经营管理、组织机构,由于加拿大大多数省区城市的出租车并非扬招,而是在家里等电话(魁北克省例外,蒙特利尔街头的出租车是可以扬招的),出租车公司在调剂客源、合理分配运力方面,作用是显著的。各城市对出租车公司总量的控制十分严格,如温哥华市长期以来规定了3间出租车公司的上限,物以稀为贵,获得“两照”的司机要想入行,就必须加入其中一家出租车公司,因此这些公司常常规定了苛刻的加盟条件,如在温哥华,3间出租车公司都规定,加盟司机必须拥有一定比例的公司股份,这些股份只能通过柜台交易从业已拥有公司股份但不想继续拥有者那里获得,实际上等于“出租车运营资格转让”,因此价格十分坚挺,且往往有钱也未必买得到。按照2010年的数据,仅股份一项,多伦多出租车业入行就需约15万加元,这还远不是最高的,蒙特利尔约需22万加元,而最炙手可热的温哥华,价格竟高达60万加元,有些人等了10年才最终入行。

出租车行业入行难,管理严,收入水平则较一般,不过由于公司结构完整,社会福利健全,司机及其家人的基本保障是健全的。由于上述措施的影响,加拿大许多城市的出租车总量都不高,往往供不应求,因此不同程度存在“黑车”现象。

所谓“黑车”,即没有“两证”(或仅没有出租车牌照但有出租车司机驾驶牌照)的“出租车”,往往徘徊于机场、车站等客人聚集的场所揽客,其构成十分复杂,有专门做这行的,也有顺路带客捞些外快的,各城市都三令五申禁止黑车,但无法根绝。

弥补出租车不足的主要途径是租车。加拿大各城市租车业都很发达,手续简便,数量繁多,且许多大型租车公司都可异地还车,十分便利。

此外,拼车在大城市也很流行。但根据许多加拿大城市的规定,拼车仅在“从住处到单位、每天与同一名司机拼车、一周结算一次”的情况下才合法,一些城市还规定拼车所用车辆不得多于12座,不能跑多条线路,不能跨城市拼车,等等,否则都可能涉嫌“非法出租车运营”。

至于优步等专车服务,情况则更为复杂:事实上优步是“不告而入”进入加拿大市场并迅速流行的,受到普通消费者欢迎(如前所述,加拿大城里出租车实在太少、太贵,也太不方便了),但遭到出租车工会的激烈抵制,对此各省的态度差异不小:阿尔伯特省是优步进入最早(许多城市还曾专门通过城市附例允许优步合法经营,如埃德蒙顿,只要每年缴纳5万加元许可费,任何拥有本地牌照的司机都可经营优步)、却又是最早由城市附例立法限制的(今年2月22日该省最大城市、加拿大第三大城市卡尔加里市议会通过城市附例,规定优步司机每年缴纳许可费220加元,并必须接受严格背景调查和车检,而此前该市曾规定在管理条例落实前优步经营非法);魁北克省、不列颠哥伦比亚省及其辖内各城市在法律上都认为优步不合法,但实际上却有很多优步司机在运营,对此各城市的态度不一,有的(如蒙特利尔)派警察上街“严打”,抓住就罚款,有的则睁一眼闭一眼;安大略省的情况则有所不同,虽然同样处于“不合法但存在”状态,但省市两级行政、立法机构对优步比较宽容,如加拿大最大城市多伦多,尽管市府此前曾状告优步,要求在管理规则出台前停止运营,但市长托里(John Tory)一直表示“希望和优步在法律框架内寻找合适的管理模式”,该省另一座城市滑铁卢,市府同样表态“只要纳入规管就允许合法运营”。

那么,规管的条件是什么?简单说就是把优步变成“小出租车”:以滑铁卢市为例,市议会提出的条件,是每个优步司机都需获得该市出租车司机驾驶牌照,购买至少200万加元保额的保险,但无需挂靠出租车公司。

总而言之,在加拿大任何一座城市,倘要公开、合法从事任何形式的汽车租赁服务,就必须拥有“两牌”——车牌和出租车司机驾驶牌照,前者的管理以省、后者以城市为单位,至于司机,理论上只要有“工卡”(社保号,只有本国公民互殴永久居民才能获得)即可申请入行,而“本地保护”在客观上仍然是存在的(至少在正规出租车行业如此),但最大的保护并非来自城市立法,而是来自行业工会和出租车公司:由于僧多粥少,他们对持有出租车司机驾驶牌照的申请者十分挑剔,加上总量设限,许多牌照“内部流通”甚至家庭世袭,事实上在许多城市里外地申请者是很难获得入行机会的。

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