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文/李俊慧

共享单车企业或平台无序投放或乱投放终于领到了“罚单”。

据媒体报道，日前，某共享单车企业签收了一份万元罚款的《行政处罚决定书》，这是杭州城管委系统开展共享单车执法管理以来，对共享单车企业送出的首份万元罚款的行政处罚决定书，也是第一起针对共享单车企业的从重处罚案件。

该媒体报道显示，1）被罚时，该公司正在文二西路615号附近的人行道上投放共享单车。2）由于该处为西湖区残联所在地，经常会有很多残疾人出入，投放的共享单车占压了大面积盲道，影响盲人通行。

简单说，该共享单车企业或平台之所以领到了“罚单”，是因为其车辆投放行为不当所致。

那么，共享单车企业或平台的车辆投放行为到底在何种情形下，可能会涉嫌违法或违规，进而领到“罚单”呢？

按照《道路交通安全法》第五十九条规定，非机动车应当在规定地点停放。未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。

简单说，按照法律规定，以共享单车为代表的各类非机动车，其停放规则为“正面清单”机制，划定地点停放，明确允许停放的地点，方可停放。而对于没有划定停车点的“临时”停放需求，需要做到不得妨碍车辆和行人通行。

而在共享单车企业或平台投放车辆时，其投放行为与用户使用后的停放行为，并不能视为同一性质的行为。

首先，车辆投放行为是企业或平台经营行为的一部分，与用户临时性停放需求不一致；其次，车辆投放意味着不是一辆单车，而是数辆、数十辆或数百辆单车的一次性码放，与单一用户单一车辆停放特点不一致；其三，对公共资源的占用多寡不一致，个体用户的停放占用公共资源较少，最后，营利性或非营利性不一致，个体用户的停放不具有营利性。

因此，从车辆投放来看，共享单车企业或平台，应该承担更大的注意义务，避免自身的车辆投放行为给道路安全通行造成障碍或不便。

很多人都会心存疑问，同样是投放行为，为什么有的共享单车平台或企业没有被处罚？有的有的就被处罚了呢？

具体来说，可能跟共享单车企业或平台投放行为特征有关。

以杭州共享单车平台处罚案为例，媒体报道显示，该被处罚的共享单车企业，被罚时正在进行单车投放且投放车辆大面积占用人行道甚至盲道。

一方面，车辆投放占用人行道，尤其是盲道，明显会影响行人通行，另一方面，该平台或企业相当于“被抓个正着”。

因为一旦车辆投放行为结束，执法人员再到现场，实际很难判断是企业投放行为即经营行为，还是用户停放行为，进而可能出现违法或违规行为认定难的问题。

按照《杭州市市政设施管理条例》第五十八条规定，擅自占用、挖掘城市道路设施、桥涵设施、城市河道设施的，由城市管理行政执法机关责令行为人停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，按规定补交城市道路占用费或城市道路挖掘修复费，并可处二万元以下的罚款。

简单说，如果共享单车平台或企业的不当车辆投放行为，被认定属于未经允许占用城市道路设施的行为，那么，城市管理行政执法机关确实可以对其处以罚款。

值得一提的是，在前段时间包括摩拜、ofo等在内的众多共享单车企业或平台争相投放海量单车之后，很多城市的特定区域或路段，可能出现了“淤积停放”或“淤积投放”现象，进而对行人或车辆的通行安全带来了隐患或不便。

如今，国家层面《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》已发布，各城市结合本地实际的落地细则也将陆续出台，行业无序竞争或发展的格局应该有所改变。

因此，一方面，不鼓励相关部门动辄以罚款的方式履行监管职责，另一方面，也不应鼓励共享单车企业或平台，以违法或违规的方式、“以占地盘”为目的的无序车辆投放行为。

否则，构建“企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系”的目标就可能落空。

(作者：中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧，长期关注互联网、知识产权及电子商务等相关政策、法律及监管问题。)