每年,养老金投资保值问题再次成为与会代表委员关心的话题,不少代表委员建议推动养老金投资保值改革,以避免养老金缩水,化解养老金日益短缺矛盾。
养老金投资保值事关全体国民切身利益和福祉,更关系到未来中国社会稳定与发展,是我国作为人口大国政治经济生活绕不开的重要话题。而有数据表明,目前由于投资体制和机制不健全,养老金投资渠道狭窄,仅存银行或购买国债,收益率只有百分之二点多,根本跑不赢CPI,导致养老金每年都在严重“缩水”。据中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文测算,以CPI作为基准,养老金在过去20年贬值将近千亿元,这一数据不能不令人担忧。
当前一个尴尬的现实是,一边是大量养老金缺乏有效投资保值渠道,常年“趴窝”贬值,导致严重缩水,加剧了养老金短缺压力;一边却又是职工养老征缴收入增长明显低于支出增长,养老基金收支缺口愈加明显,一些省份当期已经收不抵支,且随着中国人口老龄化加剧,养老金捉襟见肘问题将更加突出。这种养老金矛盾现实已向中国社会提出了严峻挑战,及时拓展养老金投资保值渠道已刻不容缓。
尽管我国1998年对养老保险基金就实行了严格监管,各地也开始呼吁对养老金进行投资保值;2011年7月又正式实施《社会保险法》,允许在保证安全前提下,按照国务院规定投资运营实现保值增值。十八届三中全会再次明确建立职业年金体系、基本养老保险基金实行市场化和多元化投资运营等,但由于养老统筹层次低,各省单独核算,难以统一集中投资,致使养老金低效运行状况无法改观,提高养老金投资保值目的迟迟不能实现。
因而,拓宽养老金投资渠道、确保养老金保值增值已成各级政府义不容辞的责任。从目前看,亟需在两方面有所创新和作为。一方面,抓紧推进养老金统筹改革,尽快实现养老金全国统筹,为拓展养老金投资保值渠道扫清障碍。各级政府应以高度政治责任感推进养老金全国统筹并轨工作,倾注全力攻克养老金并轨的各种难关。一是国务院应抓紧实施养老金保险顶层设计整体工程,及时制定养老金投资运营办法,以便为后期养老金科学投资、确保安全和保值,奠定坚实基础。二是全国各省(市)应充分做好思想准备,搞好账务核算并轨的前期有关准备工作,为推进养老金全国统筹核算和投资做好技术支撑和数据保障。另一方面,科学设计有效投资运行模式,提高养老金投资决策透明度,并建立切实有效的监管体系,为养老金投资保值把好风险防范关。从目前看,应发挥“多条腿”走路方式来扭转养老金缩水贬值现状。一是继续发挥好原有养老基金投资管理渠道作用,既在原有经验基础上,继续充分发挥全国社会基金理事会作用,将一些稳妥投资营运项目如国债、各类基金等投资规模扩大,并力争有所创新。二是在总结好广东等省市养老金入市试点经验基础上,完善养老金入市相关配套制度建设,稳妥推进养老金入市,让养老金有效参与资本市场运作,既规避相关风险,又带来保值增值“红利”。三是大胆进行养老金投资,将剩余的资金有计划地对有发展潜力、效益好的新兴产业如健康服务业、养老等相关产业进行委托贷款,既防范信贷风险,又带来可观利息收入。或者在扣除年基本支付之后,逐年将多余资金作为国有股份增加国有大型企业总资本,参与国有企业分红,让养老金分享国有企业改革和发展的巨大“红利”。四是可借鉴国外先进养老金投资管理经验,将养老金全部交中央政府进行统一投资。如新加坡养老金由中央公积金局集中管理和投资,和政府的公共建设目标紧密结合,承诺公积金所有者固定回报约4%,投资收益超过部分归财政所有,不足4%则由政府补贴。
举报/反馈

开伟观察

62.1万获赞 5.5万粉丝
愿给所有读者带来真金白银。
研究员,莫开伟,金融业从业者
关注
0
收藏
分享